塔罗没有辜负大祭司的期望。按照大祭司定下的计划，将桑比克的贸易大权紧紧抓在手里。整个部落的货物都由莫代尔商队经手。由于莫代尔给出的收购价格高出以前收购价格的三成，所有的人都愿意与莫代尔做买卖。莫代尔商队来的频繁，每月一趟，桑比克部落比以前更方便了。
有桑比克这个例子做宣传，塔罗对周围几个部落的渗透很顺利。有逆反之心的族老，无一例外的都遭到意外死亡。这一点塔罗做的很好，莫代尔骑兵在他手里发挥的作用很大。塔罗顺水推舟的在几个部落里安插亲信，然后提出部落联盟，抱团取暖。在互利互惠的情况下，大家热情很高。现在就等着大祭司制定具体条款，主持仪式。
大祭司立刻动身，回到莫代尔。精明的塔罗知道大祭司回来了，也立即带着李芒的骑兵从桑比克返回。
第二天，李天来让小六去把老族长请到自己这里来，汇合塔罗、李芒和小六，在这里商议部落联盟的事情。
塔罗报告了莫代尔、桑比克以及周边三个部落的情况，李芒报告了莫代尔千人常备骑兵队的建设情况，小六报告了贸易路线的开发和比比拉里城市场开发情况。老族长介绍了族内各位族老和其他部落族长的情况。
这次会议本身，就确认了大祭司在莫代尔和整个未来的部落联盟中的首脑地位。
也是在这次会议上，大家这才发现，莫代尔这个偏僻落后的部落，军事，经济，贸易，人口土地，外交，均已经齐备。麻雀虽小五脏俱全。不知不觉之间，已经搭建起了一个完整的王国构架。
现在大家感到困难的是没有足够的人手。按照大祭司的要求，用人的标准是忠诚第一，能力第二。但是这个忠诚与否，是很难确定的。知人知面不知心。自古以来都是如此。对于这个问题，大祭司也没有什么好办法。不过他提出一个不是办法的办法，用经济利益捆绑，让每个人承受不起背叛的代价。这就类似于股份制。
对于部落联盟，李天来照搬地球上共和国联盟的做法，根据部落在林木、矿山、牧场、种植、水域资源优势，或者手工艺特长等等，经济上采用大家庭成员分工合作，产品由联盟负责销售，各个部落所需要的生活物资，由部落联盟统筹提供。但是在军事上，必须以莫代尔骑兵为主，各部落不允许有常备武装。莫代尔骑兵总数一千人，由部落联盟供养。各部落可通过勇士选拔加入骑兵队。
李天来决定，所有的部落族长、族老和重要头目，必须到莫代尔来学习一段时间，并参与莫代尔的经济，了解商队，熏陶他们的开放思想，建立部落大家庭观念。这是洗脑，是联盟保持稳定最重要的因素。
部落联盟的组织构架上，李天来规定，每个部落不论大小，族长都是长老，都有同等的权力。在决定一些大事的投票上面，每人都是一票。当然，遇到争执不下的情况，最终决定权是大祭司。这就是这个世界的民主集中制。
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