帝国的荣耀 第一百零九章 分省（二）
首先第一个问题。此后各省到底是叫行省还是省？”的第一句话有点不着边际。但是众人都是聪明人。一下子就听出味道来了。叫行省。那就是按照元廷旧制。各行省就要设左右丞相平章参知政事。因为行省的意思就是行中书省。这些官职不配齐。怎么能叫行中书省。如果不叫行省。直接改为省。那就是另外一种官制。那么如何设置又是另外一回事。
大家在那里斟酌着浩然的意思。在没有摸清底细时。谁也不敢开口说话。一直像菩萨坐着的冯国用开口了。“丞相。诸如旧制设行省。我认为有两个问题。第一。设行省意味着我们继承元旧制。不好！”
这个意见虽然简短。但是却正中要害。在座的都知道刘浩然是反元死硬分子。元廷认为好的他就一定认为不好。没见在元廷吃香的程朱理学在他那里就吃了瘪。以前叫江南行省那是没法。谁叫刘福通没什么治政才干。打下的盘都是按元旧制照搬。刘浩然做为他的属下。只好捏着鼻子认了。现在大权在握。刘浩然肯定会摒弃这些。冯国用的话为众人好好提了醒。
“第二个问题。如果按元廷旧制设行省。置左右丞相平章参知政事。权柄太重而且官重叠。不好。”
冯国用的第二不好顿时在众人心里掀起了波澜。按照元廷旧制。行省的丞相是从一品。下面的平章是从一品。左右丞相是正二品。参知政事是从二品。的确是位高权重。而且的确官职权力相叠。可是做臣子谁愿意在君王心留下权柄太重的印象。历史上的权臣可都没有好下*于是原本准-争一争的心一下冷静下来了。开始品味起冯国用话中的意思。
“国用的意见很好。大家还有么意见？”待到冯国用说完。刘浩然接着问道。众人都不言语了。谁不知道在群臣中与刘浩然关系最密切的是冯国用他的话就等于是刘浩然话。大家能有什么意见呢？
“好。承华。你来念念我对各地官署设置的初步想法。”
“是的丞相。按照丞相的初想。各省直接称为省。不设丞相平章左右丞相和参知政事该设三司。布政司掌一省之政。朝廷中枢有德泽禁令承流播。下达于司。凡该省僚属满秩。其司负责考察其称职与不称职。上报达吏部都察院。并派管各省治内赋税粮储屯田传水利抚民治安工商等事宜。”
“按察司。一省之司法。典名。|奸暴。平|雪冤抑。无论民事刑事案件裁审。均由按察司处置。”
“指挥司。掌一省之军事各地守-团民兵均由其管辖训练。”众人听的明白。浩然的举措就是搞分权。在各省分设三司分别持掌政法军三权。相制衡。避免其中一个权柄重看来是费了一番苦心。
“大家有什么意见吗？”
“丞相。”按察总使秦从龙开口了各省设三司。而各部也设有各司如此一来岂不是地方轻而中枢？”
刘浩然愣了一下。一点他没有想到。各省布政使是一省之长。按照他的想法应该只比各部尚书低半级。重要的省却是各部尚书平级。但是搞了一个三司。听上去却与各部下属的各司平级。岂不是显的等级差不多。到时各省布政使见了各部尚书都觉矮一等。长此以往。会而使的中枢权柄重。地方权柄太轻。届时地方官员处处被压一头。都不敢放手做事了。
“秦先生有何建议？”刘浩然虚心请教道。这次会议只是讨论。还不是决定。
“丞相。前宋在各路设四监司。帅漕宪仓。与丞相的三司异曲同义。只是四监司以下各州府有多官。于是路与州府长官的关系就以品秩高低来决定。样的地方机构。自然会出现许多紊乱的现象。因此只可借鉴不可取。”秦从龙徐徐言道。
“而前唐在地方设节度使和观察使。又太重。而府州县诸官又关系复杂。也不可取。因此属下认为。可吸取前唐宋的经验。在各设一文职。以为一省之长。设一军职。以为一省总兵。而按察司持掌司法裁决。公律法之平正。权柄太重。所以不可为一职。可设多职。合议定案。”
秦的建议是抬高各省军政长官的地位和权柄。但是他又将自己执掌的按察司摘了出来。按察司持掌司法裁决下来的结果连各部各省都必须照行。不违。当然权柄甚重。所以他才提出设按察使多人。以求制衡。
听完秦从龙的建议。浩然开始思量起来。他在脑海把自己所知道的明清和民国等近代代的地方官制一一对比一下。寻找合适的设置。总督和巡抚不行这两个官职原本是属于中枢特派监督地方的官职。权柄太重。与自己的初衷相左。不可取。想了想。浩然觉的自己的各省分三司的思路没有错。只是拘于
。让各省的一省长觉的有点委屈。而秦从龙来就是说的这个意思其实对己分三司的本质却是一点反对意见都没有。只是建议换个官职名号而已。
想到这里刘浩然着开口道：“三司就三司与各部诸司相似也无所谓。是丞相府。难道与诸府平级不成。”
听到这话。人不由笑了。与司都是虚名而已。只要品秩上去一切都好说。
“为了让各省布政使安心。我建议各省县令县丞等正副职由布政司合议定夺。吏部报--就好了。如何？”
听到这里。大家议了一番。对于如此增强布政使的权力没有什么意见。要知道。原本之长上马军。下马管民中间还要管刑狱。现在被连剥了两项重权。不给点点不行。
“那好。三司就这定了。布政司设布政使一名。一省之长。参政四到五名为布政副职。凡诸省重大决策人任命均用布政使参政合议决定。”
“丞相。这合议决定又是怎么回事？与按察司合议裁决有何不同？”刘基突然开口问道。
“合议决定就是由于各省重大决定是布政司做出。但是布政使一人不能代表整个布政司。不是还有参政吗。所以必须开会合议多数人同意方可以布政司名义下达和上报。”
要是也有穿越人士在场。定会。你刘浩然不是想搞什么常委会吧。还真别说。这布政司合议还真有点常委会决议的道。要知道gc玩民主与集中可是高手。但是在场众人听来却觉刘然又在玩权衡。你布政使不是一省之长吗。我就你来个布政司合议。你要想专权除非你把其余的参政都拉拢好了。可有难度啊。家也想当布政使呀。而且这也符合刘浩然常常讲权利与义务权责相连的思想。一旦布政司出问题犯错误了。布政使第一个跑不掉。你几个参政也不要想推卸责任。因为这决策是经过合议以布政司的名义施行的你要想背后弄手脚也的掂量一下。
朱升陶等刘浩亲近之人却在心里暗暗敬佩。想不到丞相玩政治权衡的手段是越来越高明了。以前主猜忌臣下专权是常有的事而当臣子的也对这一点畏忌如虎。生怕一不小心踩了地|'现在好了决策由合议而出。不怕别人说我专权执行起来底气也足多了。
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