随后，5个人就根据国家《食品安全法》，制定了《西疆食品安全条例》。虽然这只是一个条例，大致上和国家《食品安全法》大致相同，但是在处罚结果上确实大大的不同。
《西疆食品安全条例》与国家《食品安全法》最大的不同就是《西疆食品安全条例》有了处罚条例，你违法了那一条，就有多大的处罚，基本上来说，你只要违法了《西疆食品安全条例》你就会家破人亡，不是坐牢至死刑，处罚是轻则没收财产，重则罚至你破产。总之就是一条，在西疆的违法成本极大的提高了，而不是国家《食品安全法》的以教育为主，隔靴搔痒了。
试行草案一出来，经过整理后，龙丹就递交了西疆特区区委审阅。可是，审阅的结果令龙丹非常的失望。有关部门就回答龙丹，既然国家已经有了《食品安全法》，地方上就没有必要再搞什么条例法规了，西疆毕竟还是华夏的西疆，再另起炉灶的话，就有点不像话了。但龙丹的想法不同，龙丹认为，西疆既然是华夏的特区，就有个特区的样子。在成立特区政府的时候，国家就同意西疆特区自治，既然是这样，西疆就应该不同于华夏内地的一些省份，必须有自己的东西才行，不然的话，西疆跟其他省份没有什么差别。
于是，龙丹就找到了特区区委书记靳开来，先把他的思想工作做通，不然的话，下面的工作就更不好开展了。龙丹就找到靳开来，对靳开来道：“靳书记啊，我们食品安全监察小组搞出来的那个条例，你看了没有啊？”。几年来就道：“龙老啊，我看到了啊，也听取了部分同志的意见，我个人还是持支持态度的，可是，同志们的思想有点想不通啊”。
龙丹一听，就知道这是靳开来在打哈哈，分明是自己不怎么同意，反而拿出其他人来做挡箭牌。龙丹就道：“开来同志说的部分人到底是什么人啊？他们都是什么意见啊？”，靳开来就道：“龙老啊，这个条例本身没有错，可是在处罚上就有点过了，轻则穷家荡产，重则死刑，这和我们华夏的国家法律有些相悖啊，弄不好国家方面会出面说话的”。
龙丹道：“靳书记的意思是说，香港的基本法，也要与华夏的法律相同吗？不然的话就行不通了？”。靳开来就道：“香港是香港，西疆是西疆，不能相提并论”，龙丹就笑道：“靳书记，我看你这个书记是不是坐久了，忘了西疆是一个什么样的特区了”。靳开来见龙丹有点不高兴就连忙道：“龙老啊，这个我可不会忘记啊，咱们西疆是特区中的特区吗，是不同于其他特区的特区，他要比香港还香港，是国家的第三种体制，这一国三制也是您老提出来的嘛”。
龙丹就道：“靳书记知道就好，既然是一国三制，那我们得有自己的体制不是，要是一味的照抄其他省份的做法，那跟不是特区的省份有什么区别？”。靳开来只好说道：“龙老，您先别发火，我说过了嘛，我个人还是支持的，就怕搞的太过了，影响了西疆发展的大局啊，再个说了，要是上面再有人反对，我们作为西疆的高层，可是要问责的，龙老，我也是为您着想啊”。
龙丹道：“哈哈，靳书记的好心我领了，你这么说，我还要谢谢你啊，不知道要是一号首长知道了你的态度会有什么想法”。靳开来听了就是一惊，暗道：莫非龙丹已经跟国家高层达成了什么意见？于是，靳开来就以征询的口吻对龙丹说道：“龙老，咱也不是外人，上面是什么态度，您应该是知道的吧？”。
到了此时，龙丹就觉得没有必要给他兜圈子了，就对靳开来说道：“靳书记，我临来西疆的时候去见了一号首长一趟，我汇报了我的想法，首长就明确的对我讲，他是持支持态度的”，靳开来一听，脸就蜡黄了。
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