经过了紧张地筹备和各方磋商，华夏联合政府成立大会如期在西安召开，陈佳永当选为了主席，宋m龄、刀郎、杨丽云、林生当选为了副主席；冯吉任了众议院主席；老毛任了参议院主席。曾一斋被任命为政务院总理；王志伟任了国防总长。都城就定在了西安。
陈佳永在报告中提到：“联合政府的成立，意味着华夏人企盼己久的?战结束，建立起一个崭新的共和体制，新的宪法也即将修订。从现在起，谁要是再胆敢挑起内战，当军阀，全华夏人民将群起而诛之！联合政府以中山先生的‘三民主义’为宗旨，是人民的政府；军队皆为国家的军队；各党派、团体，皆要以民族和国家的利益为重，在宪法和法制的范围内活动。各省、行政区、特区、边区等，均要在联合政府的统一领导下，积极行政，抓好民生和经济建设。我们现在要团结起全华夏的民众，整合全国资源，迅速抓紧建设，改善民生；巩固国防，加强国防军备。首先要做的事，就是要全力以赴，尽快把倭寇赶出去！”
接下来的一段时间里，联合政府确定和任命了一大批官员。周恩l被任命为政务院副总理；刘云涛任政务院特别顾问兼规划室主任；李先任组织部长、向光明任公安部长、曾慧任宣传部长、郭莫若任文化部长、墨林任教育部长、宣庆来任科学技术委员会主任、莫二妹任总工业局长、瞿建铧任交通部长、龙云任建设部长、李斯光任地质部长、陈天华任铁道部长、赵大雄任农林部长……
政务院长曾一斋将昆明和南京的两府行政部的都搬到了西安，西南人民政府的人员占了三分之二。国民政府的政务管理人员较弱。多亏绍兴师爷家庭出身的周恩l成为了他的好助手，新的政务院很快就开始了正常运转。
原两府三方的政务部门进行了合并和调整；军政人员互有部分交换，或为部长、总长；或为次长。其间，陈佳永解决了不少的难题。其一是政体，按照中山先生“五族共和”的宗旨，建立共和政体。其二是倡导各阶层融合，建立民生基本保障体制。严禁搞什么“阶级斗争”。其三是大力发展国有经济，积极扶持民营经济。在农村，实行减租减息；在城乡，若因政府需要土地等资源，对其业主，均采取赎买方式进行，严禁无偿圈土圈地。我们要藏富于民，而不是把老百姓?干，当穷光蛋！严禁搞什么“剥夺剥夺者”那一套。其四，对土豪劣绅、不法奸商、囤积居奇，扰乱经济金融者，则予严厉打击……
在国防方面，任命了李世久为国防部副总长；刘兵为国防部总参谋长；周凡为总后勤部部长；任命了德高望重的朱d为武装部队总司令，李宗仁为副总司令；冯玉翔为参谋长；刀玛任后勤部长；新成立了西北军区，由林镖担任司令员，关相应任副司令员，刘伯成任参谋长；所辖部队改编成23－27五个野战集团军，分别由彭德槐、董正堂、罗炳会、刘成勋、张邦本担任5个军的军长。张雪良的东北军改编为笫28集团军；川东刘湘部和王耀吾部改编为笫29集团军，刘湘任军长，王耀吾任副军长，隶属成都军区。成立济南军区，任命刘先忠为司令员；成立南京军区，任命魏真为司令员。各新建军区的部队整编和人事调度任命，由国防部负责完成。
联合政府还释放了一大批南京政府关押的所谓政治犯。经政府组织部门甑别后，量才录用，充实到了各个政府部门。对于通倭的汉奸，则严厉镇压。
对于南京政府的“四大家族”问题，经过了激烈讨论，大家认为既有政治和经济方面的因素，又有家族的因素。陈佳永提出：“复杂问题简单化：原四大家族的人，要么经商，要么当官，二者只能居其一。即经商的不参政；当官的不能经商。m龄副主席就有些接受不了。陈佳永下来给她做工作道：“现在的世界经济，已经发展为了资本经济。我们要正视这一客观现实。但是，原南京政府的经济是畸形落后的官僚垄断资本经济，导致效率低下，腐败盛行，这就是官商不分的恶果。我以前就处理过类似的问题。比如那原滇省主席唐继尧，还有他的公子唐寅虎。结果一个选择了当官，一个选择了做生意。后来都干得挺不错的。”m龄道：“那我试着去给他们做工作。”陈佳永道：“你可以去做他们的思想工作，但政府的这一条标准却不能改变。我们不搞什么‘剥夺剥夺者’那一套，愿意经商的，只是要求他们守法经营，多想着为华夏经济发展作贡献就行了。”
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