保定位于河北省中部，兼有太行山高耸入云的巍峨雄壮和华北平原一望无际的开阔坦荡。
保定总面积约为2.2万平方公里左右，是河北省人口最多的地区。
清代，保定府是直隶省的省会和直隶总督署所在地，在全国占有举足轻重的地位。
作为拱卫京畿的重地，保定府与北京城，天津卫，可谓是当时中国的三大名城。
解放军情报部从1907年上半年开始，就不断派出人手，向北京城以及北京城四周渗透。其中，保定府是渗透的重点。
原本，回到国内南方发展的最高领导秦众羽、李峰锐等人决定，派手下的得力干将李广信和许放两人，携巨款到保定府的易县、涞水县等地买官，以便于在北方有一个合法的落脚之地。
不过，解放军总参谋部经过商讨，认为满清虽然腐朽至极，只认钱不认人。
但是，保定府是拱卫京畿的要地，像李广信、许放这样身怀巨款，来历不明的南方人公然行贿买官，总会引起某些有心人的怀疑与调查。
因此，解放军总参谋部决定缓图发展，让情报部人员在当地开办小作坊以及米店，先扎下根来。
紧接着，全力搜寻一些当地还没有暴露的反清义士，挑选最为忠实可靠的人加以教导和培养。
然后，花巨款让这些反清义士大量买地置产，营造出这些当地反清义士发了大财的假象，扶植这些当地人上位。
通过这样小心谨慎行事。解放军情报部用了将近半年的时间，采用种种见不得光的手段，终于在1907年9月份，扶植保定府反清义士白云智当上了易县县令。
并且，解放军还在北京城周边的数个乡镇，利用当地反清义士的掩护，安插了不少解放军战士。
在解放军总参谋部的策划之下。李广信、许放两人率领数百解放军精英战士，也于9月份到达易县。
到1907年11月份，通过暗杀贪官污吏，打击劫掠地主恶霸，以及安抚民众等老手段。李广信、许放两人逐渐控制了易县和易县周边地区。
与此同时，李广信、许放两人按照总参谋部的指示，暗中招收了三千多衣食无着的贫困民众，进入易县以西的山林地区一边抢地盘，一边组织当地民众，大量种植地瓜、土豆等容易保存的粮食作物。为日后大部队的日常补给做准备。
当然，最为要紧的是，是大部队的枪支弹药问题。不过。在满清这个腐朽的王朝，有权有钱，枪支弹药，完全不是问题。
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