当时的益州地区通行铁钱，铁钱值低量重，使用极为不便。当时一铜钱抵铁钱十，每千铁钱的重量，大钱25斤，中钱13斤。买一匹布需铁钱两万，重约500斤，要用车载。成*都是重要的经济重地，而且，益州通往外界的道路又异常崎岖难行，因此客观上需要轻便的货币，这也是纸币最早出现于益州的主要原因。
再者，北宋虽然是一个高度集权的封建专制国家，但全国货币并不统一，存在着几个货币区，各自为政，互不通用。当时有13路（宋代的行政单位）专用铜钱，4路专用铁钱，陕西、河东则铜铁钱兼用。各个货币区又严禁货币外流，使用纸币正可防止铜铁钱外流。
此外，宋朝政府经常受辽、夏、金的攻打，军费和赔款开支很大，也需要发行纸币来弥补财政赤字。种种原因促成了纸币——“交子”的产生。
如今的大唐，情况更历史上的北宋有一定的相似之处，这才催生了纸币的提前出现。
大唐的官员们都是能力杰出的，他们想到了纸币中存在的很多缺陷，并且提了出来，而武德皇帝则是对应的提出了解决之道。
事实上，就算是这些官员不提出来，李翊自己也会提出相应的制衡措施。因为他太清楚超额发行纸币以及信用问题对于纸币以及银行业的影响了。
在另一个时空，早在大明朝洪武年间，洪武大帝为了弥补国库空虚，就发行了纸币，连发放给官员的都是纸币不过，因为滥印纸币，结果导致纸币严重贬值，甚至连拿来擦屁股都觉得硬了，成了毫无价值的东西。
可以想象，如果这样的事情不加以制衡，同样的结果难免出现在大唐。
可以说，纸币是直接关系到大唐帝国未来的，特别是在帝国资本发展极为迅速的时候，纸币的发行，成为了唯一能够巩固资本经济，并且帮助资本经济发展的办法。
在西方国家，发行纸币主要是为了满足资本经济对货币的需要，特别是资本的需要在金属货币无法满足资本的需要时，就只能通过纸币来解决问题不过。
在大唐帝国发行纸币，这个原因就不是最主要的了，而是因为快速发展的经济，导致重量惊人的金属货币满足不了商业经济发展需求。
事实上，李翊决定发现纸币，除了这个原因之外，另一个重要的原因就是，通过发行纸币，来控制国内的货币价值，并且保障帝国百姓的生活。
而导致这个问题的原因，正是贵金属的大量流入。
当时，大唐帝国对资本的需要其实并不是很紧迫，特别是在掠夺了东倭、天竺、贵霜、安息甚至是罗马帝国等多个国家的财富之后，大唐帝国的资本发展并不急需贵金属，而且在贸易方面，帝国也是大赚特赚，金属货币根本就不存在着任何的欠缺不过。
贵金属的大量流入，导致的直接后果就是，百姓手里的钱不值钱了。
在李翊初穿越来大汉的时候，也就是三十年之前，400钱就能购买到一石米。而在三十年之后的现在，因为进入帝国市场流通的贵金属数量剧增，即使政府通过各种方式来提高贵金属的价值结果，400钱也只能购买不到半石米了。
换句话说，贵金属贬值了至少一半，而导致的结果就是，百姓手里的财富减少了一半。
显然，这实际上是降低了百姓的收入，降低了百姓的生活水平，特别是对工人来讲，这实际上是让工人的工资水平降低了。
而因此引发的社会问题是很严重的。当工人的财富降低后，那么帝国的资本就集中在了少数的大资本家，大商人的手里，导致帝国贫富差距扩大，而直接的后果就是社会动荡，越来越多的百姓对政府感到不满。
因此，李翊在鲁肃等人提出了这个问题后，就决定要推广纸币，最终取代金属货币。
而发行纸币的具体安排，就由鲁肃，以及刚刚由益州刺史调任户部侍郎的王安石在负责。
两人也很快就提出了具体的办法，一套用纸币取代金属货币的完整方案其中，纸币分为了两种，一种是与黄金等价的金元，一种是与白银等价的银元，同时取消了铜钱一金元就是一两黄金的价值，而一银元就是一两白银的价值。
当然，为了保证纸币的权威性，可以直接用金元与银元在帝国的任何一家银行里兑换成黄金与白银。
两人也很快就提出了具体的办法，一套用纸币取代金属货币的完整方案。其中，纸币分为了两种，一种是与黄金等价的金元，一种是与白银等价的银元，同时取消了铜钱。一金元就是一两黄金的价值，而一银元就是一两白银的价值。当然，为了保证纸币的权威性，可以直接用金元与银元在帝国的任何一家银行里兑换成黄金与白银。
“不需要这么复杂！”李翊在看了两人的报告之后，立刻提出了他的想法，“为了确保纸币的权威性，完全可以只用黄金来做衡量标准。货币采用单一体系，即一元等值一两黄金，而白银也退出流通市场，并且可以根据大唐皇家银行制定的黄金白银的兑换价，来确定白银的价值。”
顿了顿，李翊继续说道：“这样，纸币不但更为简单，而且还更有权威性，百姓也更容易接受，毕竟白银的价值是会经常波动的，而黄金的价值本身是比较固定的，波动的幅度很小。只要让老百姓相信，他们手里的纸币可以随时兑换成等价的黄金，那他们就会逐渐接受纸币！”
鲁肃迟疑了一下，说道：“可以采取这个办法，当然，我们就必须要随时根据市场情况，来调整白银与黄金之间的比值！”
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