龙凤元年底刘明远在巡视完治下州府之后，回到了金陵城，一路上刘明远对于李善长大佳赞赏，治下行政制度的建立很快，新法的推行也很顺利，刘明远心中非常欢喜。
同时他刘明远也发现了一些问题，其中最大的就是治下行政制度还是有一些欠缺的地方，他准备着手改进。
同时在龙凤元年底，傅友德也开始了一次军事行动，目标为z县西北的池州路，池州城中的元军兵力不多，只有不到一万人，而且都是一些老弱，主力人马都被当年福寿派到当涂了，早就被怀远军消灭了。
傅友德统领大军杀入池州，池州守军望风而降，池州知州死于乱军之中，达鲁花赤想要逃命，但是被怀远军抓住，最后在公审的时候被愤怒的百姓打死。
这也是怀远军在龙凤元年最后的一场战役了，也宣告怀远军一年的血战结束了，这一年怀远军相继攻占了浙东要地，同时还有广德路和徽州路、池州路，将战线推进到了绍兴、建德、安庆一带，占领了大片的土地，其中富庶的浙东也全部被怀远军收入，一时间令刘明远兴奋不已。
历史上张士诚占据浙东之后，在这里和朱元璋较量了好几年，这还是张士诚没有大的野心，如果张士诚换做是陈友谅，占据富庶的浙东，那么结果有没有大明朝都不好说了。
刘明远对于这次巡视非常满意，但是心中欢喜的同时，他也看到了很多问题，首先就是行政级别划分的不明确，这是眼下刘明远最需要解决的问题。
元庭的行政级别很多，上有行省，然后就是路、府、州、县，级别多，而且混乱，有的府还没有州大，有的路甚至还没有一个府大，管理不明确，非常混乱。
刘明远之前任命的主官都是以州、县为单位，此时怀远军的地盘越来越大了，刘明远知道需要进行一个详细的行政级别的划分，不然这样下去一定会导致大乱，尤其是地盘越来越大之后。
于是刘明远回到金陵城，召集众人商讨之后，制定了一套怀远军的行政体制，依然遵循之前以州为单位的制度，同时在重要的地区设置府。
刘明远废除了元庭路的级别，名义上保持行省制度，毕竟他此时还是大宋朝江浙行省丞相。
将治下领土以州为单位进行划分，在一些重要的地区设置府，府要比州高出一些，州、府下面直接管辖县，县下面是镇和村，对怀远军治下进行详细划分。
随后刘明远设置了滁州、和州、太平府、宁国州，徽州，广德州，溧水州、镇江府、常州、平江府、松江府、嘉兴府、湖州、杭州府。
金陵所在的地区命名为应天府，同时刘明远将马鞍山单独列出来，编制为一个府，但是管辖的范围很小，只是矿区一带。
这下子怀远军治下就非常清楚了，各州府都有自己的详细的管辖范围，下面多少个县也一目了然了，治下多少百姓也清楚了。
同时刘明远在地方制度中实行的是军政分离，州府一级的主官为知州、知府，下面设置多个司马，分管民政，赋税，治安等，根据州府的人口和情况而定。
县设置县令h县丞、县尉，县令总领一切政务，县丞负责赋税和耕种等民生大事，县尉则是负责治安，手下都是一些衙役。
至于每个县维持治安的衙役多少也有明确的规定，这些都是根据县下人口数量制定的。
至于下面的县下面的村设置村长，都有地方百姓推举产生，都是一些德高望重的老者担r县令没有管辖民兵和军队的权利，刘明远在每个县单独设置都尉所，甚至都尉一名，副都尉两名，管辖一个县的民兵。
同时刘明远在新法中也规定了治下民夫在耕种之余，要接受接受军事训练，也就是民兵，这些人直接由都尉所负责管理，武器装备都是都尉所提供，训练时发放，训练完收回，同时训练时可以有一些补贴，每年训练两个月。
在州府一级设置督军府，设置都统，总领一州或者一府的民兵和防御之事，怀远军的民兵在平时负责城池防御的。
督军府相对简单一些，因为具体管理民兵的都在县一级的都尉所那里，所以督军府设置更加简单一些，主要是一个协调全局的作用。
都尉所和督军府的主官都是军人，直接由行省枢密院管辖，和民政没有一点关系，这些只是针对民兵，至于作战部队，那也是完全由枢密院管辖，至于驻守在那里也全部都由枢密院调动，地方官府只需要积极配合就好。
于是刘明远组建了一套军政完全分离的体制，民政全部都是由李善长的长史府来处理，军政则是由冯国用的枢密院掌控。
两人直接对刘明远负责，这样的制度一出现，最高兴的当然是怀远军众将士，以后军队的管辖和指挥也将更加明确简单，同时也不需要受到哪些文人书生们的指挥领导了。
地方官府的主官也只有民政的权利，和军队一点关系都没有，而且不得兼任，这也直接斩断了地方主官在战时投降或者叛变的路，军队也不再由他们掌控。
至于军队，也从民政中出来了，一个武将在地方也不需要掌控全部的军民，他只负责统领手下的军队打仗。
看到刘明远这样的制度，李善长等人顿时震惊不已，同时大家也对刘明远更加敬服，军队和民政完全分开，谁也不搀和谁的事情，这样都好办，既可以方便军队的指挥作战，同时也让民政政令更加畅通。
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