西凉本就是又大又穷，章理又特别好战，掌权以来就不停对外扩张，还征服了辽阔的雪域高原。
如果以统治土地的面积论，西凉可是超过新周、西宋和东宋的。
可是那么大，又那么穷的国家，根本供养不起相应的官僚队伍，也不可能学大周搞个公民投票的共和国，学东宋搞十数州合众也不行。
所以章理不得不搞了一个“学区制”来管理他的国家。
所谓的“学区制”，当然不是上重点小学、重点中学的学区，真正的意思是军区制。因为西凉是以教化团为基础建立起来的国家，所以喜欢把军队、政权都包装成学院和学宫。
而学区制度，就是将军区包装成了学区。具体的做法就是以学区代替州郡，实行军政合一，由实际上是将军的大学士进行全权统治。
西凉全国分设了河西、伊州、西州、疏勒、于阗、龟兹、焉耆、青唐、羌塘、逻些、古格、麻葛、川边等十三个学区。
又大肆扩充天理骑士至五万户——大批被章理的军队征服的部落壮士，也在皈依天理后成为了骑士。
五万户骑士被分别安置在十三个学区，骑士们根据官职高低，分配土地，占有农奴。除了为数不多，从事工商业的自由民之外，整个西凉国的劳动人民，几乎都被纳入了“军区——骑士”体制之中。
可是凉州教廷只是对河西军区拥有足够的掌控能力，对其余12个军区的控制力，则是逐渐减弱的。
因此西凉虽然号称有五万铁骑，但是凉州教廷能够集中起来用于对外征伐的骑兵最多也有两万。
这点人马，连灵州打着都费劲儿，就别提西宋了。
……
高廉带着使命，在一队奚人骑士的护送下，通过混乱的大同府、朔州，渡过黄河进入河套草原，再辗转往西凉而去的时候。
西凉的统治者，天理子章理正从一艘渡船上下来，然后站在灵州城外的渡口码头上。
他是为了混乱的东方局势而来到灵州和高尧康会面的。
陪同他一起前来的，还有整整一万名西凉铁骑！
不过铁骑并没有渡河，章理只是带着少数护卫过了黄河。
“天理子，可把您给盼来了！”
人到中年的高尧康和他已故的父亲高俅长得很像，都是相貌堂堂的男儿。站在那里比章理高了半个头，相当威猛。可是看他脸上焦急的模样以及说话的口气。显然是把章理当成主心骨了。
“唉，和女真人打了一架，没占到便宜，还耽误了时辰。”章理只是摇头。“东面的情况怎么样？”
在中原爆发大战的时候，西凉和女真人的金国为了争夺河套灌区又打了一架。
失去了阿骨打的金国依旧可以调集五万以上的精锐部队，章理只有两万人，根本打不过人家。
不过取胜后的吴乞买并没有对章理穷追猛打，反而提出了联姻和亲，要把孙女嫁给章理的儿子，还表示愿意皈依天理宗。
这是因为吴乞买受到了萧瑟瑟的严重威胁，后者已经率兵进入了可敦城，还得到了蒙兀诸部的效忠，俨然是草原霸主了——不是萧瑟瑟有多厉害，主要是骆驼炮和4斤骑兵炮太厉害了。那些没有完成万户制改革的草原部落，根本承受不住那样的伤亡。
后院起火，而且大同、应州、朔州等地都被周军夺取的大金国，根本不敢同西凉再打一场长期战争了。
这个列国体制发展到如今，东方诸夏国家的首脑们都是内交家了，合纵连横，拉一派打一派，抱成一团取个暖什么的，大家都已经玩得挺熟的了。
“不好，”高尧康摇摇头，“一大堆人退到关中，没吃没喝的，想搞复古，又没钱圈地。一群少壮又急躁冒进，想要来硬的。”
“兵强吗？”章理顿了顿又问，“比咱们俩怎么样？”
“据说比咱们强！”高尧康点点头，“光是跟着官家入关的武学系就有两千余人，这段时间又陆续有人入关投靠。恐怕不下三千人了……可都是上过战场的武官了。
至于兵士那就更多了。从关东带来的壮丁就不下二十万。陕西、朔方本就有授田的府兵，大约十几万户，也都是拥护官家和复古的。
而且也不缺兵器，因为陕西、朔方一向是武备种地。纪忆之掌权的时候曾经整备各地武库，为陕西、朔方添置了大量的甲械和火炮。
现在就看复古党人的复古，能不能在关陇成功推行了！如果闹出什么大乱，咱们的机会就来了！”
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