军队如果被迫长期处于集中状态，将给后勤输送造成极大的压力，是有经验的将军共知的常识。对于每一场战争，行军司都会竭尽所能地争取扩大战果，而辎重司则列出各种理由拖后腿，以降低后勤补给负担。皇帝这本人兼任名义上的大将军，轻易不会发表意见，丞相府的态度，在这时候就重要起来。
“国内秩序井然，百姓的富庶和安居乐业，并非是没有代价的啊。”柳毅的光移向窗外，一行大雁轻盈地滑过蔚蓝的天空，毫无留恋地向南方飞去。
对夏国这样疆域极度广大的国家来说，当战争的规模达到一定程度后，后勤就成为决定胜负的关键因素。柳毅毫不怀疑，军士们能够忍饥挨饿十天半个月的战斗，甚至三个月上年都可以，但是如果数年的时间，大概就会有疲惫和怨言了。长期以来，夏国都是以分散军团的驻地来尽量减少必须输送的军需，每个方面军司不过配置了五个军团，两万五千军士而已。而且极少安排两个军团驻扎得过于靠近。和平时期，每个军团会将接近一半的兵力分散到各个县去。
只有这样，军需供应才不会给边境州县造成太大的压力。遭遇优势的敌军的突袭时，夏**队通常是以驻守当地的少量军士带着团练兵采取守势。待军府集合大军之后，再发起一场短促而猛烈的反击，进而追击进入敌国境内展开报复行动。另一个方案则是先发制人，每当农忙季节前，军府会集中兵力进入蛮夷境内，预防性的清除威胁。
“可惜军士们不像飞鸟一样，可以动辄横跨千万里。”柳毅站起身来，随手拿起一只铅笔，在身后的夏国疆域图上比划了一下。皱着眉头，大致估计从河中的仓储到黑海东岸，再到芦眉城的距离，这样绵长的距离上维持持续补给，对丞相府道路曹和大将军府辎重司将是异常严峻的考验，“不管是罗斯人还是大食人，都是到处烧杀抢掠，占领芦眉城后，为了收拢人心，还要输送赈济当地居民所需的粮食。”
“出兵芦眉的时机至关重要，动手早了，芦眉人尚未到危急存亡的时候，不会接受我国的占领，动手晚了，被大食军队抢了先手，要夺下芦眉就付出更重的代价。”柳毅沉吟着，从桌上堆着的卷宗里抽出一份来，打开卷宗，是一份曾经用蜜蜡封印的密信。芦眉国的皇帝阿里克赛一年前给夏国皇帝陈宣写信，再次请求夏国为芦眉提供一支雇佣军，人数在800到2500之间，他承诺付给慷慨的报酬，将给予夏国商人在对西方贸易的许多特权，还许诺夏国的商人在芦眉享受更低的赋税。
芦眉国是东西方贸易的枢纽和中心，但因为军区制度的败坏，已经陷入使用雇佣军来保卫国土，为了筹集高昂的军费，不得不加大对百姓的压榨，进一步导致本国的自耕农兵源枯竭的恶性循环。“前车之鉴啊。”柳毅的手指敲打着那封密信，维护军士制度的稳定，夏国长治久安的基石。
他沉吟片刻，站起身来，拿着装有密信的卷宗，披上大衣出门。虎翼军的卫队长王昭乾躬身敬礼，问道：“丞相将去何处？”
“去林泉宫，觐见陛下。”
柳毅一边说，一边大步朝门外走去，丞相府的马车随时都停在外面，他钻入车厢，随手关上车门。马夫啪地甩了一下响鞭，马车便朝着林泉宫驰去，马车的后面，王昭乾等十名虎翼军骑卫列做两队，跟随着马车前进。
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