按照舟山先生之说，荆湖南路、荆湖北路、广南东路、广南西路、京东东路，京东西路、福建路、两浙路、江南东路、江南西路，总共有一百多个州县打着“尊天子不奉王命”的旗号，地方士绅以县学公议之法推举了州县牧守。理学社经过多番准备，终于让这些州县学祭酒或本人亲至，或派出了使者前来鄂州，准备推举贤者假丞相之位，以便统揽全局，驱逐北虏，迎还圣上。一时间，鄂州群英荟萃。来自京东东路的使者孔自牧突出奇谋，搅合了六十多个州县学祭酒，商议之下，联名订下了一个约束丞相的章程。孔自牧明言，倘若陈东接受这个章程，那么大伙儿便如愿推举他假丞相之事，若陈东不能接受这个章程，那么大家便四散回去，也不用再推举这个很可能僭越君王的“假丞相”了。
陈东以为胜券在握之际，突然闹出这么一出。他看了孔自牧主导下订出的章程后，罕有地大动肝火。怒不可遏之下，派人将赵行德请过府来，和他商量如何对付眼下的局面。
“未经各州县公议首肯，丞相不得擅自在当地增加赋税。军需府所增加赋税，用度需向各县学祭酒说明清楚，不得隐瞒和挪作它用。”赵行德轻声读着这苛刻的章程，“在任的州县牧守及县学祭酒，在县学公议弹劾去位之前，不得下狱治罪。丞相不得干涉各州县学公议推举地方牧守。州县，州县自筹粮饷所维持的土兵保甲，为保境安民之用，未经住州县学公议准许，丞相不能调往他县，使地方空虚。镇国军和保义军不经州县牧守的准许，不得擅自进入州境县境”
赵行德轻声低念，陈东听着也是火大，拍案道：“这都是些什么章程！防我们跟防辽军一样！”他想起自己一心为国为民，却被群小所掣肘，在那联名的州县中，还有些居然是理学社控制中的。陈东不禁有些心灰意懒，他对赵行德道：“这都是孔自牧的挑唆，侯焕寅没做得了丞相，终究是不甘心的，我原以为此人的一方格局颇大，有宰相之器，如今看来，终于露出了小人嘴脸。还好，当初听了元直的劝说，没将丞相之位让给这个小人。”他转念之间，把心一横道，“终究不能让这班小人得志。京东两路距离遥远，不能对付。元直，你能不能分遣兵马进驻几个近处联名的州县，警告一下那些跟着孔自牧上窜下跳的小丑？”
赵行德吃了一惊，忙道：“此举万万不可。”
他见陈东面色沉了下来，怕他有别样的想法，为他剖析利害道：“子曰爱有差等，由近而远。太史公曰，天下熙熙皆为利来。如今诸多州县祭酒自谋其桑梓之利，出乎于人之常情。要春秋时晏子有言，若君择臣，臣亦择君。如今形势虽不尽相同，却差相仿佛。仅仅大宋境内，便有辽贼、汴梁赵质夫秦桧等儿朝廷、襄阳赵杞朝廷和我们鄂州四股势力，其中尤以鄂州最为弱小。这些尊天子不奉乱命的州县，不管抱着什么样的私心，在举世昏昏之中，总是心存忠义的。我们不以恩德怀之，反欲临之以威势，恐怕非但不能使州县归心，反而为渊驱鱼为丛驱雀，白白把这些州县赶到了敌对的方面去了。”
陈东听了他劝，神情稍见缓和，赵行德又道：“解决此事，不在于一味压制，而是要因势利导，不使其因私利而害公义而已。所谓政者，正也。当初吾筹建保义军时，荆襄豪杰对归顺朝廷忧心忡忡，为求信于人，这才和诸将约定下诸多宽限规条，公之于众，以解豪杰之疑心。现在外面谣言满天，即使是社中同道，未必对你我没有猜疑之意。州县学祭酒商定的约条如果合乎常理，那少阳不妨笑纳，并且大加宣扬以明心迹，若是不合理的约条，那便据理力争。比如那条要地方牧守同意才让朝廷军队进入州县境的约条，平常尚可以遵守，但要加上一条，如果辽军和其他伪朝军兵犯境，则军队可以不待州县同意，自行进入州县境内，以抗御敌军。此种情况下，州县若仍然拒绝军队入境，则如同叛逆，我们将其视为敌国境内行军作战。”敌国境内的意思，就是将士可以靠劫掠补充军需，为扑灭反抗而便宜行事，事后不受惩罚的意思。
陈东的眼神微一亮，旋即又恨恨道：“行直，你是个至诚君子。可君子可欺之以方。如果像孔自牧那样别有居心的人，一意和我们为难，那再怎么解释，怎么容让，怎么争都争不过来的。”
当初孔自牧来游说他支持侯焕寅为丞相时，满口恭维，却跟本没提及限制丞相权柄的事情。而假如没有这份章程，而又让侯焕寅假丞相之位的话，恐怕这京东两路的势力凭藉着丞相的名分干得出什么事情来。想到此处，陈东不禁心生寒意，更对京东路侯焕寅和孔自牧暗生警惕之意。朝堂上给你致命的一击的，不是你的敌人，而是你的盟友。
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