以前各路有转运司、刑狱司与安抚司，常平仓则是有转运司或本州选幕职清干者官员一名专掌其事。自王安石推出青苗法后，于各路又设置了提举官与管勾官，河东、湖南、梓州、利州、夔州各二员，江西、湖北、成都府、广东、广西、福建各一员提举官，又差官同管勾陕西、江西、湖北、成都、广东、广西、福建各一员管勾官，凡四十一人，主要管理的就是青苗贷、常平仓与常惠仓。
现在青苗法还没有完善，提举司同样也没有完善，所以只说了一句，每州选通判或幕职官一员，典干转移出纳。
还有，不是大臣们听说的陕西路了，而是河北京东淮南三路。
不过王安石也怕下面官员敛红了眼睛，刻意说了广惠仓必须依量留给老疾贫穷一部分粮食，余下的才用于常平转移法。
赵顼平静地说：“准。”
大家却鸦雀无声，别看吕惠卿这简短的奏章，信息量太大了。
赵顼又道：“散朝。”
大家目瞪口呆的退朝。
王巨也退了出来。
大苏在后面追上，拽着王巨衣袖道：“子安，不是说好是陕西路吗？”
他问王巨，因为王巨刚从条例司下来，可能会知道真相。
“子瞻，我也不大清楚哪，”王巨道，实际心中在说，道理岂不是很简单，陕西路贫困百姓多啊，能敛到钱吗？不但陕西路，就是人烟稍稍萧条的京西路与河东路，王安石也不感兴趣哪，它们哪里能赶上京东路与淮南路，整个北方人烟稠密，经济最发达的便是这三路。
一切为了钱啊。
然而大苏同志，现在最好少与他说一些真相。
想听听我心里话，再过几年吧，黄州回来后，我们就能知无不言了。
“这如何了得？”
“子瞻兄，难道前年河北大灾，国家都拨不出钱粮赈灾，由灾民自生自灭，那就能了得？”
吕惠卿也走了过来，在边上冷哼一声。
苏东坡也冷哼一声。拂袖走了，不过眼中出现了失望，对王巨的失望。
吕惠卿道：“子安。有何指教？”
实际吕惠卿对王巨也有些失望，但刚才在待漏院王巨说的那番话。又重新在吕惠卿心中给王巨加了分。
而且他与王安石议论王巨时，王安石对王巨评价是三个字，智近诡！
别人认为王巨做事是锋芒毕露，王安石却不然，认为王巨智慧几乎接近了诡道，这一条与司马光差不多。只不过一个带着欣赏的态度，一个带着批判的态度。
王巨不协助王安石变法，王安石也不快。但王巨没有反对，王安石也不好说什么。
但能让王安石说出这个评价，可见王巨在王安石心中的地位与应象。
王巨低声说道：“你在读奏章时，我也在仔细地听，青苗法由来乃是李参的青苗钱。王广渊去了齐州后，看到灾民困难，又念着朝廷财政困难，于是采纳了折中之策，挪用转运司的钱粮放贷，利息高达五分。但为何民不怨？那是大灾之后。百姓一无所有，虽是五分利息，然比兼并之家的六分。甚至二十分三十分的利息好得多，更没有利滚利的丑陋现象。这是特例。如果平时，那怕是一分利，恐怕百姓也不愿意贷之。君说不强配，可能吗？还有，百姓贷之若不还，君又没有提。到时候抓捕怠打也是难免的。所以我采取了躲避态度……”
“救急之策也。”
“希望是救急之策吧……”王巨摇了摇头道。真要是救急之策，又倒好了。
他顿了顿说：“一旦落实，纷扰再所难免。你若听我一言，我只说一言！古今往来。君王最高境界，乃是永不加赋。那怎么可能？”
就象宋朝立国。就那么点人口，那么一点官员，那么一点官兵，那么一点宗室。
现在有多少官员官兵宗室？不加赋税，大家岂不是一起得饿死？
“永不加赋，那是一个梦想了，不过青苗法实施后，请切记四个字，永不加利！”
具体放贷数量吕惠卿没有说，但王巨还记得一些，三路钱粮合计是一千五百万贯（石），因为王巨修建了郑白渠，可能现在的数量更大，但不会大太多。
用此做本金，将原来常平仓赈籴赈粜性质变成赈贷性质，也就是青苗贷，依然有赈籴赈粜，不过变成了为辅，赈贷才是为主。
利息也未提，不过早先也说好的，是二分利。
可能许多人看不透，有的说它敛财，有的说它是惠民，若真是惠民之举，向贫困百姓发放这个青苗贷，打击高利贷，还真是惠政了。但不可能，一向贫困百姓发放，能敛多少钱粮？二是贫困百姓偶尔放一放还可以，放多了，他们不偿还，必然引起更多的纠纷。所以青苗法真正出台后，是依户等高低依次发放的，高贷户贷得越多越好，真正的下等户与佃户贷款数额却不得超过一贯五百文。
为什么，下等户偿还能力有限！
然而新的问题来了，高等户需要这个青苗贷吗？不强配可能吗？
所以它是以敛财为主，惠民为辅的变法。
就是敛财！
因此王巨说，不求不强配了，但求不加利息。
如果按照原先的策划，只有二分利，至于一些遇到困难百姓，可以让他们拖到来年辰光好的时候偿还，这个是征二分利，还是按年限征四分利，吕惠卿奏章里未说。
但不管怎么样征，它的年利就是二分！
那么就征吧，然而实施下去，本来向豪强摊派就引起了不满，又打击了高利贷，更加不满！但征的时候又冒出来三分利，甚至有的百姓拖欠后，胥吏按照半年三分计算，一年则变成了六分，两年则变成了十二分。比如一户贫困百姓春天借了十石粮食，当年遇到困难，无法偿还，但可以拖欠，第二年略有丰收，偿还十二石粮食，那不会有怨言的。就是偿还十四石粮食，百姓还会感谢朝廷。然而经胥吏一变，则变成了偿还二十二石粮食。百姓如何偿还？
那么不仅是敛财，而且还成了苛政！
如何不落反对派的口实！
王巨说的永不加利，就是指这个。
吕惠卿显然低估了下面的官吏，他点头道：“本就是惠民之举，如何加利呢。”
惠民之举？王巨无奈地笑，又说了一句：“吉甫兄，为什么刚才你读这篇奏章里，满朝文武没有一人反对？”(未完待续)
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