第三策则是“建新军。”这个倒和李罡的北斗七军的构想有些不谋而合，但江松袏的计策并不仅仅于此，他的建新军之策并不是纯粹的建设军队，而是将军队建设和地方事务密切结合起来，形成平时为民、战时为军的一整套体系。这样一来，可以大增西州军队实力，又不至于在和平时养太多的军队，影响西州的正常运作。
“建新兵”，也是分成两路，其一，就是将李罡自己想出来的北斗七军落到实处。比如北斗七军中的玉衡营，主攻土木之术，就是从一些懂得一些诸如木工、泥瓦工等技艺的百姓中招募士兵，组建的一支特殊部队，他们平时负责一些诸如城建等工作；战时则亦披挂上阵，起到特殊作用。而且还可利用这些有着特殊技艺的士卒，设计制造许多巧器，将极大增加西州军的战斗力，以及平日里农工制作的效率和水平。
西州虽然傲视晋安国诸州，但毕竟名义上还是要受晋安国朝廷统辖的，他们不能随意组建新军，而是必须要向朝廷呈报。所以他们就将这个理由大模大样地呈报上去，告知朝廷，最近西州流民增多，所以择其有一二技能者，进入工兵旅，一来减少隐患，二来也能让他们发挥所长，为国家效力。这样的理由倒也冠冕堂皇，不至于遭受朝廷猜忌甚或制止。
在江松袏的策划下，这个玉衡营将比李罡的原来构想中，会起到更大的作用。
西州地处西陲，多山多岭，这样的地势远比东都天阳或者陈州这样的中原地带复杂，许多在平原里适合施展的军阵之术，或者重装骑兵，在此地都要受到极大限制。但是对于一些特殊兵种，比如轻骑兵，倒是能比平原作战能发挥出更大作用来。所以西州军马很注重轻骑兵的使用，平日的训练也是十分精良。
但是，日后如果真有万一，需要去平原地区作战，西州的骑兵部队会受到限制，军马粮草的供应也会成为大问题；而且那么多的城市攻坚战，光靠骑兵也是不够的，必须强化步兵和一些特殊兵种的配合。
欧阳枫雪得到了江松袏的真传，既擅长一些巧器奇兵的设计铸造，也知道战略战阵之术，而且又从柳无山那学了一些选兵、练兵的实战技巧，因此就由她来率领这个玉衡营，李罡将授予她足够的权力，在西州二十万大军以及数百万普通百姓中筛选、招募合适的人手，建设玉衡营。
除了李罡的北斗七军，江松袏还特别提出，要增设一个红袖营，作为西州军的有益补充。而且和北斗七军的建设多在秘密中进行不同，红袖营的推出，却故意搞得轰轰烈烈，做了许多大张旗鼓地宣传。
这么大张旗鼓地宣传“红袖营”的组建，并不是好大喜功，而是故意为之。其主要考量有三：
其一，用女儿也能参军的形式，表现西州的欣欣向荣之态。晋安朝在思想管理上还算是比较开放，没有过于严重的男女不平等现象，但多多少少，总有些男尊女卑的，所以当官的基本还都是男子，女子从政者，顶多做些女牢管理、坊正这样的小吏工作。如果能将女子也发展起来，对于西州的正面形象的塑造，该颇有些好处，会吸引更多的人来到西州，拉动西州经济。
其二，增加军队的战斗力。赵因等人都认为，女子论战斗力自然不如男子，但毕竟数目也是极众，要占到总人数的半数，这么大一支力量不利用起来，也是有些可惜了。而且，现成的女将，他们就有两个，一是赵因一手培养出来的薛红梅，二就是水蛮中投诚的雷心雨。这两个小女将，年岁都不大，雷心雨是二十一岁，薛红梅今年则刚满十八岁，却都是能文能武，英姿飒爽，而且颇通些兵法谋略之道，她们穿上盔甲战袍，十足的巾帼英雄形象，是个最好不过的宣传榜样。
其三，起到男子军队无法替代的特殊作用。红袖营若能组建出来，既可操练军法，成为正规的作战部队，还可以进行军衣之类的制作工作，将军队和后勤工作结合到一起，自然效率更增。而且这么一支特殊的部队若出现在了战场之上，还会起到很多妙用，增加西州军旅的仁义形象。
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